引言：
从年举行选举到年宪法确立，期间过程复杂曲折，那么为什么通向这个宪法的*治进程这么漫长和困难？对《和约》的不确定性和塞尔维亚的特别经济疲软是最适当的两个原因，塞尔维亚人和其他塞尔维亚人阵营内开始分裂，结合势不两立的克罗地亚族**的弃权，在临时国民议会中，关于选举分裂的斗争开始了。
年宪法确实应得到作为一种中央集权框架的声誉，这将是一个被君主、贝尔格莱德的部长们和塞尔维亚族*治领导人控制的国家。然而塞尔维亚人甚至没有构成一个简单多数，更别说压倒性的多数。压倒性的多数使这种方式在法国更行得通，即使没有一个国王。在年11月28日立宪会议被选岀之前，差不多两年时间流逝了；在立宪会议批准一部宪法之前，另外的七个月流逝了。
年12月10日，国民议会召开并且继续开会，直到摄*王在年立宪会议选举之前一个月解散了它。在其存在期间，国民议会仍然是一个由选举产生的实体，包括这种不民主的例外，即来自马其顿和科索沃的24位代表由塞尔维亚当局批准的选民通过公开投票选举产生。在战前最后一届会议上，与其席位成大致比例的战前各*派选出国民议会其余位代表，只有2个象征性的席位提供给了拉迪奇的克罗地亚农民*，并且没有任何席位提供给新的*派。战前的塞尔维亚、马其顿和科索沃合起来有84个席位，克罗地亚有62个席位，斯洛文尼亚有32个席位，波斯尼亚-黑塞哥维那42个席位，伏伊伏丁那24个席位，达尔马提亚和黑山各有12个席位，伊斯特拉4个席位。虽然在萨格勒布的国民议会中的大多数宁愿选择自己独立的议会，并且斯洛文尼亚代表已经请求6个以上的席位，但是根据可得到的人口普查数字，国民议会不是一个没有代表性的机构。
两个主要特征把国民议会的立法活动区别分类。首先，虽然尼古拉帕希奇的激进*组织了国民议会四届内阁中的三届，但是帕希奇没有领导它们中的任何一届内阁，并且他的**仅仅支配69位代表。激进*寻求通过同斯洛文尼亚人民*和波斯尼亚的南斯拉夫教徒组织的联盟去反击这种不利情况，在两次世界大战之间，这样的联盟将出现多次。这些*治俱乐部的形成促进了使这种联盟成为可能的接触，这些*治俱乐部适合于各个主要**，或根据战前塞尔维亚模式的联合。新的民主*把持最大数量的席位，达个，并且它本身就是一个联合。柳巴达维多维奇领导的新民主*的成员来自帕希奇的战前对手——塞尔维亚独立激进*和斯韦托扎尔普里比切维奇已经将其吸收进克罗地亚人-塞尔维亚人联盟的塞尔维亚独立*。普里比切维奇利用他同摄*王的亲密关系获得集中的立法提案权，但是不久就由于他的专断方式而在其**内的对抗及与激进*的对抗中挥霍了这种支持。
普里比切维奇的分裂作用有助于解释国民议会的第二个主要特征。国民议会未能通过被提交给其讨论的47个立法法案中的35个，包括一个预算法案。国民议会能够取得一致意见的惟一重要事项是几个和约、一个关税同盟和立宪会议选举程序。年9月，摄*王拒绝了民主*对选举国民议会的要求。
立宪会议被期待已久的投票最终在年11月28日举行。主要在损害民主*的情况下，激进*增加了他们的代表。虽然民主*赢得更多选票，31.9万张对25万张，并且能够声称两倍之多的选票来自克罗地亚，但是激进*在伏伊伏丁那拥有同样优势，并且在波斯尼亚-黑塞哥维那的选票增至民主*的三倍。不过在马其顿和科索沃，类似的3：1优势让民主*在直接投票中领先，虽然不是席位的数量。
这次投票使可观的65%符合条件的选民——所有21岁以上的男性出现，摒除了那些拥有双重国籍的人。这个设计便利地把主要居住在伏伊伏丁那的、差不多万匈牙利人和德国人排除在外。塞尔维亚记录了最低的投票率，据一项调查记载只有56%，可能反映出对战后*权更大的实际不满。低投票率没有严重损害激进*。激进*影响的选区分配补偿了农村和东南地区较低的人口密度，并且允许一小部分选民去选举其候选人。
领导这些拥有较小支持率的**是三个表面上是宗教的但实际上是种族的**，即斯洛文尼亚牧师领导的斯洛文尼亚人民*、波斯尼亚穆斯林的南斯拉夫穆斯林组织，以及在科索沃、新帕扎尔行*区和马其顿的阿尔巴尼亚族的相应**——联盟*斯洛文尼亚人民*和南斯拉夫穆斯林组织各收到投在它们地区的三分之一选票，使它们各自成为最大的**，并且分别赢得27个和24个席位。就塞尔维亚激进*而言，在寻求支持去反对克罗地亚人和其他塞尔维亚族**中，这些微小但是重要的代表权使斯洛文尼亚人民*和南斯拉夫穆斯林组织成为理想的伙伴，尽管它们有不同的宗教溯源。联盟*在科索沃也贏得最大的**份额，但是没有得到任何初始代表权。在同激进*并且特别是民主*结成选举前联盟之后，这些**没有推举出任何明确的候选人。鉴于选区被不公正地改划，包括在数量上足以超过阿尔巴尼亚族多数的塞尔维亚人，这种联盟是它们能够结成的最佳联盟。这种限制性框架给予联盟*11张选票，所有这些选票将在年6月28日捜票批准宪法。
到那个时候，在塞尔维亚族领导者决定缺席之后，这两个**赢得了最多的席位。克罗地亚共和农民*已经放弃其年初的努力，即寻求单独承认克罗地亚农民共和国，并且提出一份肃清战前克罗地亚族**的人员名单。例如弗兰克的纯粹权利*仅仅赢得克罗地亚2.5%的选票。拉迪奇的**利用新扩大的选举权赢得52.5%的选票或23万张选票，这正好是两个主要的塞尔维亚族**在克罗地亚合起来总数的两倍。因为竞选运动，拉迪奇及时地从监狱释放出来。除了带有邦联自治的有限君主立宪制以外，他继续反对适于克罗地亚的任何框架。他想要类似奥匈帝国时匈牙利那样的一种地位。从一开始这种情况就几乎没有机会，这种情况就是其**49张选票中的任何一张，将为一个有塞尔维亚族国王的法国式国家投票。
最大的反对*不是拉迪奇的**，而是新的南斯拉夫*派赢得了59个席位，比克罗地亚共和农民*的选票少，不到20万张。年4月，南斯拉夫新*派刚刚在贝尔格莱德建立，它吸引了来自几个选区的选民，使社会民主*黯然失色。社会民主*仅获得不足5万张选票。从俄国和奥匈帝国返回的10万战俘中的许多人是南斯拉夫新*派的新成员，包括某个叫约瑟普布罗兹的人，他以后将成为新*派领导人一一铁托工厂和交通系统雇员在贝尔格莱德和萨格勒布的困难状况，加上贝拉库恩在布达佩斯的短暂布尔什维克*权的榜样。在城市以及人口较少的马其顿和黑山的议会选举中，新*派也赢得了最好的表现。如上所述，这两个地区都赞成较少的人口拥有更多选区。在黑山和相似的马其顿，南斯拉夫新*派赢得总投票数的38%。但是南斯拉夫新*派来自塞尔维亚的15%的选票来源于贝尔格莱德和内陆城镇的不满的、经常失业的工人。选举之后，关于任何种类有组织的活动，激进*和民主*的联合*府几乎立即通过著名的“公告”或禁令以打压。虽然几个主要的激进*人和民主*人反驳这种针对西方法律原则的禁令，但是这些禁令依然生效。作为回应，南斯拉夫新*派的代表在批准投票结果仅仅两个星期之前退出立宪会议。
批准宪法的投票被记录在案，没有投票的**跟投票的**一样多。克罗地亚农民*占张弃权票中的张，斯洛文尼亚人民*占另外的27张。只有35位代表投票反对被提议的宪法，其中21位来自塞尔维亚农民*，包括社会民主*的全部7位代表。该宪法的一个独立反对者是引人注意的安特特伦比奇，战时南斯拉夫人国家的拥护者。这样，余下两个最大**的张票，即塞尔维亚人领导的民主*的89张票和塞尔维亚激进*的87张票，去支配投票赞成宪法的全部张票。剩余的48张赞成票使宪法能够以简单多数通过，虽然不及《科孚岛宣言》中的60%同意通过。
从制宪进程的开始能够看出塞尔维亚强有力的地位。年12月12日立宪会议迅速选举尼古拉帕希奇为其临时主席，此时帕希奇自战争结束以来第一次担任首相。在一次最初会议之后，立宪会议的宪法委员会在接下来两个月的大部分时间中休会，当时帕希奇和普里比切维奇在幕后谈判。直到5月12日，当激进*赢得这两个**的支持时，他们才提交其对初步投票的建议。票对93票，包括96票弃权的临时通过预示了最终的结果。但是短暂的公开争论和统一的宪法证明，这一进程的细节值得更大
